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涇源縣民政局2020年法治政府建設工作總結

索引號 640424006/2021-00052 文號 生成日期 2021-01-25
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣民政局 責任部門 涇源縣民政局

     按照《關于印發〈涇源縣2020年法治政府建設工作要點〉的通知》(涇法發〔2020〕3號)文件精神,我局認真梳理所承擔的工作任務完成情況,現將工作總結報告如下:

 一、2020年度法治政府建設重點工作落實情況

(一)切實履行推進法治建設第一責任人職責

    我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神、習近平總書記視察寧夏重要講話精神以及習近平總書記關于依法治國和法治建設的重要思想,認真學習了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上講話精神,切實發揮局黨組在推進民政系統法治建設中的領導核心作用,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,認真履職,主動作為,加快民政法治建設。一是局主要負責人切實履行第一責任人職責,切實增強忠于法律、遵守法律、維護法律的法治意識,嚴格按照法定程序行使權力,堅決按照法律法規履行職責,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,把各項工作納入了法治化軌道。二是我局高度重視法治政府建設工作,將推進法治政府建設工作列入重要議事日程,成立了由局長為組長,副局長為副組長和各職能業務股室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組,明確日常工作由辦公室組織實施。做到有部署、有檢查、有總結,逐步形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、業務股室協同抓,全局干部職工積極參與的工作格局。三是制定下發了《涇源縣民政局2020年法治政府建設工作實施方案》,明確本年度法治政府建設工作的指導思想、目標要求、工作重點和方法步驟等,確保積極穩妥推進法治建設取得實效

(二)依法全面履行政府職能

 一是深化“放管服”改革。嚴格按照“放管服”改革要求,按照“一個窗口受理、一站式審批、網上審批”要求,對符合條件的民政領域政務服務事項全部集中到涇源縣政務服務大廳民政窗口統一受理,對行政職權進行全面規范,對民政領域行政審批事項基本目錄進行了梳理、編制了清單,做到了清單類別不缺、權力項目不漏。制定了民政領域行政審批事項辦事指南,統一在涇源縣政務服務大廳發放。提請縣人民政府下發了《涇源縣最低生活保障確認權限下放鄉鎮工作實施方案》,推進城鄉低保、高齡低收入老年人津貼、低收入家庭認定等社會救助確認權限下放鄉鎮,建立規范有序、銜接緊密、公開透明、便捷高效的社會救助運行機制,不斷夯實鄉鎮組織協調、政策執行和服務群眾能力。制定下發了《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作實施方案》和聯合組織部下發了《關于印發<涇源縣“社區萬能章”治理專項行動暨基層減負工作實施方案>的通知》,全面清理政府部門、企事業單位和服務機構索要的煩擾居民群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明,在前期保留的證明事項基礎上明確了《不應由基層群眾自治組織出具證明事項清單》,嚴格實行清單管理,做到“清單之外無證明”。

 二是落實權責清單、負面清單制度。結合民政工作實際,及時更新我局權責清單,逐一明確法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等相關事項,根據法律法規修訂完善實行動態調整,并及時在涇源縣政府網站上進行公開。制定了《涇源縣民政局政府信息公開負面清單》,明確事項類別、名稱、內容及不予公開的依據等。

 三是創新社會治理。推進社會組織管理體制改革,不斷創新社會組織登記管理工作。通過簡化登記程序、提高審核效率、縮短審批時限等方式優化登記服務,對于那些關乎民生、公益慈善、扶貧濟困、科學研究類社會組織(即“四大類”),我們主動服務、協助其填報相關材料,完善登記手續,切實加大對社會組織的培育。2020年,培育發展新成立的社會組織4家。制定了《涇源縣社會組織“雙隨機一公開”抽查辦法》,健全了社團會員大會、理事會、監事會、日常管理等九項制度。編印了《涇源縣社會組織執法監管工作手冊》,對社會組織行政執法程序、行政處罰流程、行政執法文書樣本等進行規范。健全社團退出機制,對弄虛作假騙取登記的社會組織,依法撤銷登記,并進行公示;對未經許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織,依法予以取締。加大對社會組織監管力度。聯合文化旅游、公安、衛健等部門在全縣開展了社會組織“掃黃打非”專項行動、防范和處置非法集資專項整治、行業協會商會收費專項治理、社團涉及宗教問題排查治理等專項治理工作,深入全縣36家社會組織(社團26家,民非10家)進行了摸底排查,開通了投訴舉報熱線。制定了《涇源縣行業協會(商會)財務管理制度》《涇源縣行業協會(商會)信息披露制度》,落實非營利性收入免稅申報制度。進一步加強社會組織信用監管,制定了《涇源縣社會組織誠信自律承諾書》。嚴格按照《涇源縣行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作實施方案》,及時召開行業協會商會脫鉤改革工作會議,加強與縣組織部、編辦、財政局、發改局、審計局、人力資源和社會保障局和各業務主管單位對接,積極推進行業協會商會與行政機關在機構、職能、資產財務、人員管理、黨建外事等方面實現“五分離五規范”,我縣行業協會商會實際脫鉤22家,暫不脫鉤1家(涇源縣個體私營企業協會),現已全部完成脫鉤工作。

 四是優化公共服務。為進一步創新政府購買社會公共服務方式,根據《涇源縣2020年公開招聘城鎮社區工作者實施方案》,按照政府采購項目的有關規定,通過公開招投標方式,由中標方寧夏眾泰人力資源有限公司面向社會公開招聘城鎮社區工作者12名,進一步充實了基層社區服務力量。

(三)嚴格落實規范性文件備案審查制度

 嚴格按照《涇源縣人民政府辦公室關于貫徹落實<自治區人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見>的通知》文件要求,對本單位制定的規范性文件廣泛征求意見,上報司法局進行合法性審核、備案。提請縣人民政府下發的各類規范性文件均在涇源縣政府網上進行公布,并同步進行政策解讀。今年,制定了《涇源縣最低生活保障確認權限下放鄉鎮工作實施方案》,嚴格按照規范性文件制定流程,先后向7個鄉(鎮)人民政府,20余個政府部門(單位)書面征求了意見建議,委托律師進行了合法性審查,并按規定在司法局進行了備案審查,出具了規范性文件審核意見。

(四)推進行政決策科學化、民主化、法治化

 嚴格執行《中共涇源縣民政局黨組議事規則》,嚴格執行重大行政決策集體決定制度,凡是屬于方針政策性的大事,屬于全局性問題,屬于重大工程項目,重要干部的推薦、任免和獎懲、大額資金支出等重大事項,均經過局黨組會議討論決定。涉及民政領域重大決策及時征求相關部門和人員意見。同時緊緊圍繞發揮民政工作在構建和諧社會中的重要基礎作用,認真做好本部門重大決策的檔案記錄和管理工作,并對可公開的決策在一定范圍內采取適當方式給予公開。通過完善依法決策和民主決策機制,有效提高了民政部門決策的科學性和可行性,維護了國家、集體和個人的合法權益。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法

 一是加強制度建設。編印了《涇源縣社會組織執法監管工作手冊》,對社會組織行政執法程序、行政處罰流程、行政執法文書樣本等進行規范。制定了《涇源縣民政局行政執法文書(樣本)》,規范了行政執法文書格式,重點對行政處罰、行政檢查、行政強制等文書格式進行了規范。制定了《涇源縣民政局行政執法文明用語規范》,文明執法,提高群眾滿意度。二是加強執法培訓,為依法行政提供保障。制定完善了干部教育培訓工作制度、干部普法理論學習教育制度、領導干部學法制度、法律知識培訓制度、法律知識考試制度等,狠抓行政法規學習,積極參加干部職工法律法規培訓;加強干部職工行政執法培訓,重點學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》及民政法律法規等知識,提高了干部職工的知法、守法、執法水平。三是加強民政行政執法主體和行政執法人員管理。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,開展行政執法行為,需持行政執法證開展相關工作,未取得執法資格的,不得從事執法活動。我局已有8名工作人員取得行政執法資格證。四是嚴格規范執法行為。編制了行政處罰和行政檢查流程圖,提高工作效率。健全完善了《涇源縣民政局行政處罰裁量基準》,對照法律依據對違法行為制定裁量基準,分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為。調整了民政局重大行政執法決定法制審核工作領導小組成員,制定了《涇源縣民政局重大行政執法決定法制審核辦法》《涇源縣民政局重大行政執法決定法制審核目錄清單》《涇源縣民政局重大行政執法決定法制審核流程圖》,進一步推進法制審核制度的落實,規范了執法行為,提高了執法質量,保障了行政執法決定的合法性、合理性。制定了《涇源縣民政局行政執法公示制度》,明確了事前、事中、事后公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求等。制定了《涇源縣民政局行政執法全過程記錄工作辦法》《涇源縣民政局行政執法全過程記錄制度》,對行政執法全過程記錄方式、調查取證、審查決定、送達執行和案卷歸檔等環節具體包括事項等作出明確要求。五是開展專項整治。聯合文化旅游、公安、衛健等部門在全縣開展了社團組織“掃黃打非”專項行動、防范和處置非法集資專項整治、行業協會商會收費專項治理、社團涉及宗教問題排查治理等專項治理工作,深入全縣36家社會組織(社團26家,民非10家)進行了摸底排查,開通了投訴舉報熱線。嚴格落實社團組織年檢、抽檢工作,及時在涇源縣政府網站上公示了《涇源縣2019年度社會組織年檢結果公告》《關于責令部分社會組織限期整改的公告》。在養老服務機構、殯葬管理、社會救助等領域先后開展了專項整治活動,取得了階段成效。

 (六)強化對行政權力運行的監督和制約

 一是完善行政權力運行監督機制。及時辦理市、縣人大代表議案建議和政協提案,我局下發了《民政局關于認真辦理市、縣人大代表議案建議和政協提案的通知》,縣十七屆人大四次會議意見建議涉及我局2件,政協涇源縣第十三屆委員會第四次會議提案涉及我局1件,固原市政協四屆四次會議提案涉及我局1件,所有建議、提案均在規定時間內按時辦理完成,征詢意見表反饋率滿意度100%。支持人民法院依法受理和審理行政案件,單位負責人或相應人員按規定出庭應訴,尊重并執行人民法院生效裁判,不存在未履行法院生效裁判的情況。自覺接受、配合監察部門開展的監督工作,積極配合,及時提供佐證材料。依法履行審計監督,本年度先后接受上級及本級審計機關審計共4次,及時整改反饋問題。持續落實行政權力運行、重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等重點領域集體決策制度,進一步完善《涇源縣民政局內控制度》,加強廉政風險防控機制建設,實行內部權力制衡運行,提高內部管理水平,防止權力濫用。重要崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,明確各股室主要責任,確保責任到人,高質量完成任務。

  二是深化政務公開工作。我局認真貫徹落實《政府信息公開條例》,及時在涇源縣政府網站部門動態、部門信息公開目錄、公示公開、社會救助等欄目上向社會公開民政政務信息和民政資金發放明細等。實行政務公開清單管理制度,完善了《涇源縣民政局政府信息公開指南》《涇源縣民政局政務公開事項目錄》等。同時,針對群眾咨詢、舉報、投訴,及時在涇源縣政府網站、12345便民服務平臺上進行回復,并及時在涇源縣政府網站上公開民政局投訴電話、郵箱等,設置舉報信箱,暢通監督渠道。

 (七)深入落實普法責任制

 一是廣泛開展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育活動,積極開展“12.4”國家憲法周(日)、3.15國際消費者權益保護日、5.12防災減災日宣傳活動、環境保護法、6.26國際禁毒日、食品安全宣傳周等活動,加大對《憲法》《國家安全法》《環境保護法》《老年人權益保護法》《城市居民最低生活保障條例》、《社會救助暫行辦法》《婚姻法》、《收養法》《村委會組織法》、《社區居委會組織法》等法律法規的宣傳力度。利用廣場集中宣傳活動,通過向群眾發放資料、提供現場咨詢等方式,重點對城鄉低保、臨時救助、民間組織管理、婚姻登記等有關政策法規進行了宣傳,并廣泛聽取群眾意見,解答群眾疑問,零距離為群眾解答所關心的熱點、難點問題,積極把黨的惠民政策宣傳到群眾中去,深受過往群眾的歡迎和點贊。積極開展《民法典》進社區宣傳教育活動,通過涇源縣《民法典》“百場萬人”大宣講活動切實增強社區居民法律意識,促進社區和諧發展。二是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,制定了 “誰執法 誰普法”四個清單,切實加強組織領導,調整了局“誰執法誰普法”工作領導小組,積極推進普法工作落實。結合民政工作實際,認真落實“七五”普法工作任務,全面總結“七五”普法工作成果。三是采取多種方式開展法治學習教育,加強民政法治建設,提高干部職工學法用法水平,增強法治思維和依法行政能力。領導干部示范學。堅持把法律法規知識納入局黨組中心組學習計劃,局領導班子每年安排不少于2次法律法規知識和討論內容。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,把憲法學習擺在突出位置。集體交流研討學。制定了《干部普法理論學習教育制度》《領導干部學法制度》《法律知識培訓制度》《公務員學法用法制度》等制度,確定每周二上午為集體學習日,集中組織學習了《中華人民共和國憲法》等法律及民政法律、法規、政策,以及新出臺的相關文件,共同學習、共同探討、共同提高,提高民政法治意識和依法行政水平。組織培訓幫助學。每年通過組織參加多層次、多渠道的執法人員考試培訓,提高全體民政隊伍的專業知識和法律知識水平,為建立一支合格的民政行政執法隊伍奠定了良好的基礎。

 二、存在的問題

 我局在法治政府建設方面做了一些工作,也取得了一些成效,但在具體實踐中尚存在著一定的差距,主要表現在: 一是民政系統干部職工法治觀念、法治思維樹立的還不夠牢固,法治教育、學習培訓還不夠深入,仍需強化鞏固,落實普法責任制還有待加強,法治體系還需進一步完善。二是執法檔案整理仍需進一步規范,由于人員更換頻繁,業務略生疏,檔案需進一步整理;三是專業法律技能型人才缺乏,還有待于進一步充實壯大。

 三、2021年工作打算

 (一)推進科學民主依法決策,完善重大行政決策制度

 加強行政決策程序建設,健全并落實重大行政決策合法性審查、公眾參與、集體討論決定等制度,推進行政決策科學化、民主化、法治化。推行重大民生決策事項民意調查制度,涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,應當聽取廣大群眾、利害關系人、社會各界代表的意見,進一步健全公眾意見反饋機制。凡是關系民政事業發展全局,與人民群眾利益密切相關的事項,作出決策前都要履行規定程序,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論、作出決策,不得發布規范性文件,嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

 (二)全面提升公職人員法治思維和依法行政能力

 拓寬公職人員學法用法渠道,堅持自學為主,結合自身的工作職能和特點,聯系實際,確定學習內容。加強法治教育培訓,圍繞《民法典》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規舉辦專題講座或培訓班,認真組織公職人員參加統一學法用法考試。推進公職人員學法用法方式方法創新,把學習法律與運用法律解決實際問題緊密結合起來,自覺養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。

(三)全面推進政務信息公開

 堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則,完善信息公開制度。認真貫徹實施《政府信息公開條例》,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。要重點做好預決算和“三公”經費的信息公開,加大行政許可、行政處罰等信息公開力度,加大城鄉低保、社會福利、慈善事業、社會組織管理等重點民生項目和公益事業、社會治理領域的信息公開。加強信息公開機制建設,將各級民政部門門戶網站作為信息公開的第一平臺。民政法律制度和重要政策出臺后,要針對公眾關切,及時進行解讀和宣傳。對涉及民政部門的敏感性事件、社會關注度高的負面輿情信息,及時研判處理。

(四)提升民政普法宣傳實效

 圍繞中心工作和重要節點,廣泛開展“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周、國家安全教育日、掃黑除惡專項斗爭、國際禁毒日等主題法治宣傳,提高群眾法治意識,鑄牢法治政府建設根基。不斷推進“誰執法誰普法”普法責任制落實,推行執法普法“清單化”,促進民政工作人員嚴格公正文明執法。按照“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”責任制要求,圍繞《民法典》等相關內容,突出民政重點業務領域,貼近民政服務對象開展普法。充分利用涇源縣政府網站等多種渠道,加強民政法規規章及規范性文件宣傳解讀力度。認真做好法治民政建設工作,查找薄弱環節,總結先進經驗,固強補弱、提質增效,為法治政府建設工作進一步提升做出貢獻。


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