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涇源縣人民政府辦公室 關于印發《涇源縣最低生活保障確認權限 下放鄉鎮工作實施方案》的通知

索引號 640424001/2021-00007 文號 涇政辦發〔2020〕79號 生成日期 2021-01-22
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣人民政府辦公室 責任部門


各鄉(鎮)人民政府,政府各工作部門、直屬機構:

現將《涇源縣最低生活保障確認權限下放鄉鎮工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。




涇源縣人民政府辦公室

2020年12月24日

(此件公開發布)

涇源縣最低生活保障確認權限下放鄉鎮

工作實施方案


為深入推進最低生活保障審核確認權限改革,探索社會救助制度管理創新,全面提高便民、利民、惠民服務水平,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發〔2020〕18號)、《寧夏回族自治區最低生活保障審核審批辦法(試行)》、《關于進一步做好低保審批權限下放鄉鎮(街道)試點工作的通知》(寧民字〔2019〕59號)以及國務院深化行政審批“放管服”改革要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神和對民政工作的重要批示精神,認真落實中央和自治區黨委、政府關于改革完善社會救助制度工作的決策部署,緊緊圍繞基本民生保障這一根本任務,持續推進“簡政放權、放管結合、優化服務”,在全區開展低保確認權限下放鄉鎮(街道)改革試點的基礎上,在我縣深入推進城鄉低保、高齡低收入老年人津貼、低收入家庭認定等社會救助確認權限下放鄉鎮,建立規范有序、銜接緊密、公開透明、便捷高效的社會救助運行機制,不斷夯實鄉鎮組織協調、政策執行和服務群眾能力,使民政機構設置與所擔負的使命任務相匹配,職能更加優化、權責更加協同,切實保障好困難群眾的基本生活,有效提升救助對象精準度和群眾滿意度。

二、重點工作

(一)通過政府授權將最低生活保障審批權限下放鄉鎮。采取由縣人民政府授權形式將最低生活保障確認權限下放鄉鎮人民政府,突出鄉鎮人民政府在低保審核確認中的主體責任,縣級民政部門履行監管職責,督促指導社會救助政策在基層全面落實。為確保確認權限下放工作接續順暢、程序規范,要充分發揮縣社會救助工作領導小組工作協調機制職能作用,為低保確認權限下放工作提供有力組織保障。

(二)明確權責關系,理順工作程序。明確縣民政局、鄉鎮人民政府,以及村(居)委員會的工作職責,明確權責關系,理順工作程序,做到職責明確,責任落實,權責統一。

1.縣民政局負責制定低保確認權限下放的操作規程、申請審核確認程序、收入核查及監督管理等制度;做好下放工作的動員部署、培訓督導、社會救助政策解答和經辦人員培訓指導;對困難群眾救助對象家庭進行經濟狀況核對和入戶抽查,定期開展社會救助信息比對;負責困難群眾救助資金預算編制和資金發放,不得將除臨時救助備用金之外的社會救助資金下放鄉鎮,確保權錢分離,會同財政部門做好資金監管;負責政府購買社會救助服務、社會救助數據的收集、匯總、統計、上報及社會救助政策宣傳、咨詢信訪、舉報查實、問題糾正等工作。

2.鄉鎮人民政府負責低保等社會救助對象的認定審核確認工作,包括申請受理、信息錄入、入戶調查、民主評議、公示公開、政策宣傳、檔案管理等;加強對低保等社會救助對象動態管理,落實定期核查報告制度,對轄區內低保對象做到100%入戶核查;健全完善“一門受理、協同辦理”工作機制,對村(居)民委員會社會救助協辦人員進行培訓;負責社會救助信訪處理、舉報查實、問題糾正等,及時報送社會救助數據資料;每月25日前將低保等社會救助動態調整對象名單報送縣民政局,不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

3.村(居)民委員會可受救助申請對象委托,代為提出救助申請;協助鄉鎮人民政府做好救助對象主動發現報告、家庭經濟狀況調查、入戶走訪、民主評議、政策宣傳、公開公示、情況報告等。要充分發揮村(居)“兩委”干部 、第一書記、駐村干部、社區網格員、入戶核查員、民政協助員的作用,加大主動發現報告工作力度,對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早干預、早救助。村委會干部無權作出不予受理或不符合低保等社會救助條件的決定。

(三)把握重點環節,規范工作流程。進一步規范低保政策執行和操作規程,依據規范性文書開展審核確認,做到制度合規、程序合規、操作合規。

1.申請受理。各鄉(鎮)人民政府應按照國務院關于政務服務“一窗受理”要求,通過寧夏民政綜合管理系統及時受理低保申請,對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,及時將相關信息錄入系統,保證基礎信息資料完整準確。適當簡化申請材料和受理程序,能夠通過信息共享獲取的不再要求申請人提供書面證明,不得增設村(居)民委員會審核簽章等附加條件。

2.調查審核。申請人履行授權核查收入、財產、支出等家庭經濟狀況的相關手續后,由鄉鎮人民政府提交民政部門進行經濟狀況核對,并按照相關規定及時開展調查審核工作??h民政局要進一步加強社會救助家庭經濟狀況核對機制建設,將社會救助家庭經濟狀況核對環節“關口”前移,發揮好核對機構作用,加強部門間社會救助信息共享與數據比對。對沒有爭議的救助對象,可不再進行民主評議。  

3.確認公示。各鄉(鎮)人民政府根據申請人申請材料和家庭經濟狀況信息比對、入戶核查、民主評議等結果,提出審核確認意見,并按規定利用村級公示欄、鄉鎮政務公開欄、電子屏、微信公眾號等進行公示;對有異議的,應組織人員重新開展調查核實;對不符合條件的,出具不予批準通知書。在審核確認過程中,要嚴格規范使用行政文書,及時填報相關檔案信息、臺賬和報表,救助對象檔案應當齊全完整、統一規范、妥善保存留檔備查。

4.動態管理。根據低保等社會救助對象的戶籍狀況、家庭收入、家庭財產及勞動能力等情況進行定期復核、實施動態分類管理,根據復核情況及時辦理低保金停發、減發或者增發手續,并按照要求采取多種方式及時予以公示;對收入超過低保標準暫未實現穩定脫貧或就業的,按規定落實好低保漸退期政策。

5.監督檢查。各鄉(鎮)人民政府應及時公開并更新相關社會救助政策,發現申請受理不及時、審核確認程序不到位、對象認定不精準、資金發放不合規、救助辦理超時限等問題,縣民政局要及時查實、依法糾正,并督促鄉鎮加強自查,發現問題立即整改,及時糾正偏差和失誤,確保低保政策公開透明實施。

(四)完善信息數據,推進信息化建設??h民政局要進一步加強社會救助信息化建設,加強與相關社會救助管理部門和單位間信息互聯互通和資源共享,并指導鄉鎮充分運用“民政云”社會救助管理信息系統、社會救助移動應用“寧夏民政”APP、微信公眾平臺等方式為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務,及時錄入、更新社會救助對象信息,保證數據質量。

三、時間安排

(一)制定方案階段(202012中旬??h民政局要履行社會救助牽頭統籌職責,認真制定工作方案,進一步細化操作程序和工作計劃,抓好工作綜合協調,適時召開社會救助領導小組專題會議,全面安排部署,抓好組織實施,并將工作方案報自治區民政廳備案。

(二)全面實施階段(202012月底)??h民政局、各鄉(鎮)要按照方案確定的目標任務和相關要求,全面組織下放工作實施,創新工作實踐,優化工作流程,發現存在的問題,提出解決辦法,對各個階段的工作要認真進行小結,及時反饋相關工作信息和進展情況。民政局要通過督促指導和深入調研等方式,不斷整改和完善相關制度。

(三)深化提高階段(20211月至6月)。各鄉(鎮)要認真總結工作的做法及成效,于2021年6月底前向民政局報送工作評估總結報告和創新實踐成果。民政局牽頭做好低保確認權限下放工作的總結,不斷規范最低生活保障審核確認改革工作機制,并將工作成效總結上報自治區民政廳。

四、組織領導

為加強對全縣低保確認權限下放工作的統籌協調,成立最低生活保障確認權限下放鄉鎮工作領導小組,成員如下:

組 長:李 剛  縣委常委、政府副縣長

副組長:楊繼宏  縣人民政府副縣長

成 員:呂忠德   縣紀委副書記、監委副主任

于清海  縣委辦公室主任

李鵬英  縣政府辦公室主任

馬衛榮  縣民政局局長

禹興昌  縣發展和改革局局長

王 真   縣教育體育局局長

仇曉輝  縣財政局局長

冶興亮  縣人力資源和社會保障局局長

馬銀全  縣住房和城鄉建設局局長

李志強  縣衛生健康局局長

張小飛  縣扶貧辦主任

蘇志成  縣應急管理局長

趙寶安  縣自然資源局局長

馬津垠  縣市場監督管理局局長

馬全有  縣退役軍人事務局局長

丁繼軍  縣審批服務管理局局長

馬 嶸   縣公安局副局長

馬乾坤  縣審計局局長

冶廣成  縣醫療保障局局長

徐萬興  縣殘聯理事長

張顧杰  新民鄉黨委副書記

余建成  涇河源鎮政府鎮長

褚月霞  香水鎮黨委副書記

朱 云   興盛鄉政府鄉長

童銀科  黃花鄉政府鄉長

韓志杰  六盤山鎮黨委副書記

楊曉明  大灣鄉政府鄉長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣民政局,馬衛榮同志兼任辦公室主任,具體負責日常工作的組織和協調。各鄉(鎮)也要成立相應工作機構,加強對此項工作的領導和協調,確保工作順利開展并取得實效。

五、工作要求

(一)加強組織領導。按照縣人民政府《關于調整涇源縣社會救助工作領導小組組成人員的通知》(涇政辦發〔2020〕59號)要求,要進一步強化社會救助工作領導小組職能作用,健全完善政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與的綜合救助格局,為低保確認權限下放工作提供有力的組織保障。各成員單位要按照各自工作職責,主動研究涉及困難群眾基本生活保障工作有關問題,協調實施相關專項社會救助。

二)加強能力建設。要進一步充實社會救助經辦服務力量,持續提升基層社會救助能力??h民政局要整合現有社會救助中心、核對中心等工作力量,優化設置社會救助管理編制資源;各鄉(鎮)要及時調整充實鄉鎮民政工作人員,至少配備2名專職社會救助工作人員,每個村(社區)至少設立1名社會救助兼職協理員;為每個鄉鎮購買配置的社會救助入戶核查員,要確保專職專責行使社會救助服務管理職能。

(三)加強政策宣傳。要充分利用宣傳資料、電子設備、文化宣傳陣地等多種有效方式,深入開展低保政策的宣傳,特別是確認權限下放后救助申請工作步驟,使群眾真正了解這一便民政策內容及申報程序民政局要加強對鄉鎮的業務培訓和指導服務工作,對鄉鎮及村(居)委會低保工作人員進行集中業務培訓,加強社會救助政策學習,提高工作人員的政策水平和工作能力,確保困難群眾求助有門、受助及時、“最多跑一次”。

(四)加強督促指導??h紀委監委、政府督查室、民政、財政、審計等部門要加強督促和指導工作,制定完善配套文件并明確監管內容、監管方式、責任追究等內容,要建立容錯糾錯機制,加強事中事后監管,保證工作順暢開展。要注意發現和培育典型,及時總結經驗,確保下放工作落到實處,取得實效。

附件:1.涇源縣最低生活保障確認權限下放鄉鎮授權書

2.最低生活保障申請核對材料目錄

3.社會救助家庭經濟狀況復核申請表




附件1

涇源縣最低生活保障確認權限下放鄉鎮授權書

為推進涇源縣最低生活保障審批管理制度改革創新,進一步優化最低生活保障審核確認流程,全面提高便民,惠民服務水平,特簽訂如下授權書:

一、授權單位

涇源縣人民政府

二、授權行政權力事項

行政確認:最低生活保障確認權限

三、工作要求

(一)縣民政局履行最低生活保障監管責任,制定低保政策措施和保障標準,指導開展低保業務和申請救助家庭經濟狀況核對,定期開展社會救助信息比對,做好政策宣傳培訓,加強專項資金使用管理,按時足額發放低保金。

(二)鄉鎮人民政府履行最低生活保障審核確認責任,鄉(鎮)長是低保確認的第一責任人,對本區域內救助工作負總責,分管領導落實具體責任,鄉鎮既是申請受理、入戶核查的責任主體,也是審核審批的責任主體,負責做好低保對象的認定和動態調整量參與社會救助有關工作。

(四)從授權之日起,請按照《涇源縣最低生活保障確認權限下放鄉鎮工作實施方案》要求,執行相關政策操作程序。


授權單位:涇源縣人民政府     被授權單位:      鄉(鎮)人民政府


簽  字:                     簽  字:  


時間:  年   月   日         時間:  年   月   日





備注:本授權書一式兩份,雙方各執一份。




附件2

最低生活保障申請核對材料目錄

核對授權書

核對授權書應由核對對象出具,內容應包括:

    1.核對對象身份信息:核對對象姓名和有效身份證件號碼;

    2.被授權機構信息:委托單位名稱和核對機構名稱;

    3.授權內容:核對對象的經濟狀況信息查詢及經濟狀況評估;

    4.授權有效期限:授權的起止時間;

    5.核對對象確認:用簽字、簽章或者手印等形式保證核對授權書的合法性、完整性、準確性、保密性和不可抵賴性;

    6.其他委托單位與核對機構認為必要的內容。

核對委托書

核對委托書應由委托單位出具,內容應包括:

    1.被委托單位:核對機構全稱;

    2.委托單位:委托單位全稱;

    3.核對對象身份信息:核對對象姓名和有效身份證件號碼;

    4.核對內容:需要核對的經濟狀況;

    5.核對期間:反應核對對象經濟狀況數據的起止時間;

    6.免責聲明:核對機構在代理權限內完成核對委托,由此而引發的糾紛應由委托單位承擔責任;

    7.核對委托書生效期間:核對委托生效的起止時間;

    8.委托材料清單:委托單位提交給核對機構的材料名稱和份數;

    9.委托單位確認:委托單位委托人的簽字和委托單位公章等,用來確認委托書的合法性、完整性、準確性、保密性和不可抵賴性;

    10.其他委托單位與核對機構認為必要的內容。

核對對象身份證明材料

核對對象身份證明材料應由核對對象出具,內容應包括:

    1.核對對象姓名;

    2.核對對象有效身份證件掃描及復印件;

    3.核對對象家庭戶口薄首頁及家庭成員頁掃描及復印件;

    4.核對對象經濟狀況自行申報材料;

    5.其他委托單位與核對機構認為必要的內容。







附件3

社會救助家庭經濟狀況復核申請表


復核申請單位


申請單位信息

單位名稱


聯系人


聯系電話


聯系人 證件號碼


E-mail


郵政編碼


通訊地址


序號

核對編號

復核數據項

復核原因

















     經辦人簽字:                                                  


 復核申請單位(蓋章):

 年  月    日


政策解讀鏈接:一圖讀懂:《涇源縣最低生活保障確認權限下放鄉鎮工作 實施方案》政策圖解





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