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涇源縣人民政府辦公室關于 印發《涇源縣節水行動實施方案》的通知

索引號 640424001/2021-00010 文號 涇政辦發〔2020〕67號 生成日期 2021-01-22
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣人民政府辦公室 責任部門


各鄉(鎮)人民政府,政府各部門、區市駐涇單位:

   《涇源縣節水行動實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


 


涇源縣人民政府辦公室

2020年10月27日

(此件公開發布)


涇源縣節水行動實施方案


    為貫徹落實黨的十九大精神,大力推動全社會節水,全面提升水資源利用效率,形成節水型生產生活方式,保障我縣水安全,促進黃河流域生態保護和高質量發展,按照區、市節水工作要求,制定本行動方案。

    一、重大意義

    水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源,是生態環境的控制性要素?,F階段全社會節水意識不強、用水粗放、浪費嚴重,水資源利用效率低,水資源短缺已經成為生態文明建設和經濟社會可持續發展的瓶頸制約。要從實現中華民族永續發展和加快生態文明建設的戰略高度認識節水的重要性,大力推進農業、工業、城鎮等領域節水,深入推動缺水地區節水,提高水資源利用效率,形成全社會節水的良好風尚,以水資源的可持續利用支撐經濟社會持續健康發展。

    二、總體要求

   (一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記黃河流域生態保護和高質量發展、視察寧夏重要講話精神,落實區、市、縣節水型社會建設的有關部署要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持節水優先方針,把節水作為解決我縣水資源短缺問題的重要舉措,貫穿到經濟社會發展全過程和各領域,強化水資源承載能力剛性約束,實行水資源消耗總量和強度雙控,落實目標責任,聚焦重點領域和缺水地區,實施重大節水工程,加強監督管理,增強全社會節水意識,大力推動節水制度、政策、技術、機制創新,加快推進用水方式由粗放向節約集約轉變,提高用水效率,走出一條“生態優先、富民為本、綠色發展”的節約用水高質量發展之路,為建設生態文明和美麗涇源奠定堅實基礎。

   (二)基本原則

    剛性約束,監督問責。把水資源作為最大的剛性約束,強化水資源總量和強度雙控,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。建立節水目標責任和最嚴格水資源督查考核制度,嚴格責任追究。

    整體推進、重點突破。優化用水結構,多措并舉,在各領域、各鄉鎮全面推進水資源高效利用。

    制度創新,科技引領。嚴格落實最嚴格水資源管理制度,創新節水體制機制。強化科技支撐,推廣先進適用節水技術與工藝,加快成果轉化,推進節水技術裝備產品使用,大力培育節水產業。

    政策引導、兩手發力。建立健全節水政策法規體系,完善市場機制,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,激發全社會節水內生動力。

    加強領導、凝聚合力。加強黨和政府對節水工作的領導,建立水資源督察和責任追究制度,加大節水宣傳教育力度,全面建設節水型社會。

   (三)主要目標

    到2020年底,節水標準體系趨于完善,技術支撐能力不斷增強,管理機制逐步健全,節水效果初步顯現。萬元縣內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2019年分別降低23%和20%,規模以上工業用水重復利用率達到92%以上,全縣農田灌溉水有效利用系數提高到0.708以上,全縣公共供水管網漏損率控制在10%以內。

    到2022年,節水型生產和生活方式初步建立,節水產業初具規模,非常規水利用占比進一步增大,用水效率和效益顯著提高,全社會節水意識明顯增強。萬元縣內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2019年分別降低30%和28%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.708以上,全縣用水總量控制在0.09億立方米以內。

    到2035年,節水護水惜水成為全社會自覺行動,全縣用水總量控制在國家要求范圍之內,形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局。

   (四)基本要求

    1.強化指標剛性約束。嚴格實行區域流域用水總量和強度控制。健全縣級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系,強化節水約束性指標管理,加快落實主要領域用水指標。劃定水資源承載能力地區分類,實施差別化管控措施,建立監測預警機制。水資源超載鄉鎮、領域要制定并實施用水總量削減計劃。到2021年,建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的先進用水定額體系。(水務局牽頭,經濟發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農業農村局、市場監督管理局參與)

    2.嚴格用水全過程管理。嚴控水資源開發利用強度,完善規劃和建設項目水資源論證制度,以水定城、以水定產,合理確定經濟布局、結構和規模。嚴格實行取水許可制度。加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理。以區域為單元,全面鞏固提升節水型社會達標建設。(水務局牽頭、經濟發展和改革局、教育體育局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、市場監督管理局參與)

    3.強化節水監督考核。逐步建立節水目標責任制,將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系,實行最嚴格水資源管理制度考核。完善監督考核工作機制,強化部門協作,嚴格節水責任追究。將節水作為約束性指標納入政績考核。到2021年,建立水資源督察和責任追究制度。(水務局牽頭,經濟發展和改革局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農業農村局參與)

    三、重點領域節水行動

    (一)農業節水增效

    1.大力推進節水灌溉。分區域規?;七M高效節水灌溉。結合高標準農田建設,加大田間節水設施建設力度。開展農業用水精細化管理,科學合理確定灌溉定額,推進灌溉試驗及成果轉化。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術。加強農田土壤墑情監測,實現測墑灌溉。(農業農村局牽頭,經濟發展和改革局、水務局、科學技術局、財政局參與)

    2.優化調整作物種植結構。根據水資源條件,推進適水種植、量水生產。加快發展旱作農業,實現以旱補水。適度壓減高耗水作物,擴大低耗水和耐旱作物種植比例,選育推廣耐旱農作物新品種。(農業農村局牽頭,經濟發展和改革局、財政局、水務局、自然資源局參與)

    3.加快推進農村生活節水。在實施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上,加強農村生活用水設施改造,推動計量收費,加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造。持續不斷的推進農村“廁所革命”,推廣使用節水器具,創造良好節水條件。2020年“互聯網+城鄉供水”工程全面實施,到2025年農村生活污水設施化處理達到90%。(農業農村局、水務局、住房和城鄉建設局牽頭,經濟發展和改革局、財政局、生態環境局涇源分局、衛生健康局參與)

    (二)工業節水減排增效

    4.加快節水型工業園區改造。認真落實用水定額,嚴格用水定額在供水工程設計、取水許可審批、節約用水評價中的應用,以定額嚴控高耗水項目。工業園區加快實施節水技術改造,發展清潔生產和循環經濟,推廣國家鼓勵的先進節水工藝、技術和設備。完善供用水計量體系和在線監測系統,強化生產用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造,重點企業要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過取水定額標準的企業分類分步限期實施節水改造。培育節水綠色生態型工業園區和高質量發展企業,力爭工業園區廢污水實現“零排放”。(輕工產業園區管理委員會牽頭,經濟發展和改革局、科學技術局、自然資源局、住房和城鄉建設局、水務局、市場監督管理局參與)

    5.積極推行水循環梯級利用。推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造,加快節水及水循環利用設施建設,促進企業間串聯用水、分質用水,一水多用和循環利用。新建企業和園區要在規劃布局時,統籌供排水、水處理及循環利用設施建設,推動企業間的用水系統集成優化。到2022年,年取用水量超過10萬立方米規模以上工業企業用水計劃管理率達100%。(輕工產業園區管理委員會、水務局牽頭,經濟發展和改革局、住房和城鄉建設局參與)

    6.推動高耗水行業節水增效。實施節水管理和改造升級,采用差別水價以及樹立節水標桿等措施,促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目,不予批準取水許可;未按期淘汰的,有關部門和相關政府要依法嚴格查處。到2022年,規模以上高耗水行業節水型企業建成率達100%。(經濟發展和改革局、水務局牽頭,自然資源局、生態環境局涇源分局參與)

    (三)城鎮節水降損

    7.全面推進節水型城市建設。提高城市節水工作系統性,將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節,實現優水優用、循環循序利用。落實城市節水各項基礎管理制度,推進城鎮節水改造。結合城市建設,提高雨水資源利用水平。重點抓好污水再生利用設施建設與改造,城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等,應當優先使用再生水,提升再生水利用水平,鼓勵構建城鎮良性水循環系統。到2022年達到自治區節水縣評價標準。(住房和城鄉建設局牽頭,經濟發展和改革局、水務局、財政局、自然資源局參與)

    8.大幅降低供水管網漏損。加快制定和實施供水管網改造建設實施方案,完善供水管網檢漏制度。加強公共供水系統運行監督管理,推進城鎮供水管網分區計量管理,建立精細化管理平臺和漏損管控體系,協同推進二次供水設施改造和專業化管理。2020年,全縣城市供水管網漏損率降低到10%;到2022年,控制在10%以內。(住房和城鄉建設局牽頭,經濟發展和改革局、水務局、財政局、自然資源局參與)

    9.深入開展公共領域節水。園林綠化宜選用適合本區域的節水耐旱型植被,采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷,推廣應用節水新技術、新工藝和新產品,提高節水器具使用率。大力推廣綠色建筑,新建公共建筑必須安裝節水器具。推動城鎮居民家庭節水,普及推廣節水型用水器具。開展節水型單位建設活動,將機關單位、學校等納入文明單位創建,(水務局、住房和城鄉建設局牽頭,經濟發展和改革局、教育體育局參與)

    10.嚴控高耗水服務業用水。從嚴控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等行業用水定額。洗車等特種行業積極推廣循環用水技術、設備與工藝,優先利用再生水、雨水等非常規水源。(住房和城鄉建設局、水務局牽頭,經濟發展和改革局、市場監督管理局參與)

    四、重點區域節水開源

    11.嚴格地下水管理保護。嚴格地下水分級審批權限管理,加強地下水保護,嚴禁開采深層地下水用于農業灌溉,全面關停未經批準和城市公共供水覆蓋范圍內的自備井。(水務局牽頭,經濟發展和改革局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農業農村局參與)

    12.加強非常規水利用。加強再生水、雨水等非常規水多元、梯級和安全利用。強制推動非常規水納入水資源統一配置,逐年提高非常規水利用比例,并嚴格考核。統籌利用好再生水、雨水等用于農業灌溉和生態景觀。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積,生態用水優先使用非常規水,具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。(水務局、經濟發展和改革局、住房和城鄉建設局牽頭,科學技術局、自然資源局、農業農村局參與)

    五、加強科技創新引領

    13.加快關鍵技術裝備研發。推動節水技術與工藝創新,瞄準先進技術,加強大數據、人工智能等新一代信息技術與節水技術、管理及產品的深度融合。重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及適用設備使用。(科學技術局、水務局牽頭,經濟發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農業農村局、市場監督管理局參與)

    14.促進節水技術轉化推廣。加快節水科技成果轉化運用,推進節水技術、產品、設備使用示范基地、創新示范基地和節水型社會創新試點建設。鼓勵通過信息化手段推廣節水產品和技術,拓展節水科技成果及先進節水技術工藝推廣渠道,逐步推動節水技術成果市場化。(科學技術局、水務局牽頭,經濟發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、農業農村局參與)

    15.推動技術成果產業化。鼓勵企業加大節水裝備和生產投入,降低節水技術工藝與裝備產品成本,提高節水裝備與產品質量,提升中高端品牌的差異化競爭力,構建節水裝備及產品的多元化供給體系。發展具有競爭力的第三方節水服務企業,提供社會化、專業化、規范化節水服務,培育節水產業。(科學技術局、水務局牽頭,經濟發展和改革局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局參與)

    六、深化體制改革

    (一)政策制度推動

    16.全面深化水價改革。深入推進農業水價綜合改革,同步建立農業用水精準補貼。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鎮供水價格形成機制和動態調整機制,力爭2025年全面完成農業水價綜合改革,全面推行城鎮居民階梯水價制度和非居民用水超定額累進加價制度,支持高質量發展企業優惠價格制度。到2030年,縣城全部實行階梯水價、超定額累進加價制度,建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鎮供水價格形成機制和動態調整機制。(經濟發展和改革局、水務局牽頭,財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局參與)

    17.推動水資源稅改革。嚴格落實《寧夏回族自治區水資源稅改革試點實施辦法》,全面征收水資源稅,嚴格監督管理。在集中供水覆蓋范圍內和地下水超采區取用地下水的,以及高耗水特種行業取用水的,按照高標準征稅。落實水資源稅征收優惠政策,對取用污水處理再生水的,免征水資源稅。繼續推進水資源稅改革,完善節約用水財稅政策。水資源稅收優先用于水資源節約保護管理和合理開發利用。(財政局牽頭,經濟發展和改革局、水務局、住房和城鄉建設局、稅務局參與)

    18.健全節水標準體系與監管。推進取用水計量統計,提高農業灌溉、工業和市政用水計量率。完善農業用水計量設施,配備工業及服務業取用水計量器具,全面實施城鎮居民“一戶一表”改造。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度,加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。對全縣規模以上工業企業用水情況進行統計監測。嚴格實行計劃用水監督管理。對重點領域、行業、產品進行專項監督檢查。實行用水報告制度,鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業設立專職人員管理。建立倒逼機制,將用水戶違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。到2020年,建立重點監控用水單位名錄。到2022年,將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。健全節水標準體系,加快農業、工業、城鎮以及非常規水利用等各方面節水標準制修訂工作。逐步建立節水標準實時跟蹤、評估和監督機制。到 2022年,節水標準基本覆蓋取水定額、節水型公共機構、節水型企業、產品水效、水利用與處理設備、非常規水利用、中水回用等方面。(市場監督管理局、農業農村局、水務局牽頭,經濟發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、機關事務服務中心參與)

    (二)市場機制創新

    19.推進水權水市場改革。推進水資源使用權確權,明確行政區域取用水權益,科學核定取用水戶許可水量。探索行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。在滿足自身用水情況下,對節約出的水量進行有償轉讓。建立農業水權制度。對用水總量達到或超過區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區,可通過水權交易解決新增用水需求。加強水權交易監管,規范交易平臺建設和運營。力爭到2022年,逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的水資源資產產權制度。(水務局牽頭,經濟發展和改革局、財政局、自然資源局參與)

    20.推動合同節水管理。創新節水服務模式,建立節水裝備及產品的質量評級和市場準入制度,完善工業水循環利用設施,建立集中建筑中水設施委托運營服務機制,在公共機構、公共建筑、高耗水工業、高耗水服務業、農業灌溉、供水管網漏損控制等領域,引導和推動合同節水管理。開展節水設計、改造、計量和咨詢等服務,提供整體解決方案。拓展投融資渠道,整合市場資源要素,為節水改造和管理提供服務。到2022年,開展合同節水得到普遍推行。(水務局牽頭,經濟發展和改革局、財政局、教育體育局、住房和城鄉建設局、農業農村局、機關事務服務中心、市場監督管理局參與)

    21.實施水效領跑和節水認證。推行水效標識建設,對節水潛力大、適用面廣的用水產品施行水效標識管理。開展產品水效檢測,確定水效等級,分批發布產品水效標識實施規則,強化市場監督管理,加大專項檢查抽查力度,逐步淘汰水效等級較低產品。在用水產品、用水企業、灌區、公共機構和節水型城市開展水效領跑者引領行動。制定水效領跑者指標,發布水效領跑者名單,樹立節水先進標桿,鼓勵開展水效對標達標活動。持續推動節水認證工作,促進節水產品認證逐步向綠色產品認證過渡,完善相關認證結果采信機制。到2022年,基本推行節水產品市場準入制度。(水務局牽頭、市場監督管理局,經濟發展和改革局、住房和城鄉建設局、農業農村局、機關事務服務中心參與)

    五、 保障措施

    (一)加強組織領導。各單位要進一步提高思想認識和政治站位,切實增強責任感和緊迫感,明確工作責任,認真履行職責,狠抓工作落實,統籌推動節水工作。按照職責分工做好相關節水工作??h水務局和機關事務服務中心牽頭,會同縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、自然資源局、市場監督管理局等部門建立節約用水工作部署協調機制,協調解決節水工作中的重大問題。

    (二)加強協調配合。要增強大局觀念,各司其職,通力配合,做好工作銜接,切實提高工作效率,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。牽頭單位對任務落實負總責,加強與參與單位溝通,參與單位要根據職責分工,大力配合,積極支持。

    (三)完善財稅政策。積極發揮財政職能作用,重點支持農業節水灌溉、地下水超采區綜合治理、水資源節約保護、城市供水管網漏損控制、節水標準制修定、節水宣傳教育等。完善助力節水產業發展的價格、投資等政策,落實節水稅收優惠政策,充分發揮相關稅收優惠政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。

    (四)拓展融資模式。完善金融和社會資本進入節水領域的相關政策,積極發揮銀行等金融機構作用,依法合規支持節水工程建設、節水技術改造、非常規水源利用等項目。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式,規范支持政府和社會資本合作項目,鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持。

    (五)提升節水意識。加強國情水情教育,逐步將節水納入城鄉居民素質教育和中小學教育活動,向全民普及節水知識。開展世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動,倡導簡約適度的消費模式,提高全民節水意識。鼓勵各相關領域開展節水型社會、節水型單位等創建活動。

政策解讀鏈接:一圖讀懂:涇源縣節水行動實施方案


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