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涇源縣人民政府辦公室 關于印發《涇源縣2020年新型城鎮化建設 工作要點》的通知

索引號 640424001/2020-00064 文號 涇政辦發〔2020〕61號 生成日期 2020-07-20
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣人民政府辦公室 責任部門



各鄉(鎮)人民政府,政府各工作部門:

現將《涇源縣2020年新型城鎮化建設工作要點》印發給你們,請認真貫徹執行。




       涇源縣人民政府辦公室

       2020年7月17日

(此件公開發布)



涇源縣2020年新型城鎮化建設工作要點


為深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神,加快推進新型城鎮化建設步伐,全面提升城鎮化水平。按照《自治區推進新型城鎮化工作領導小組辦公室關于印發〈2020年全區新型城鎮化建設重點任務〉的通知》(寧城辦發〔2020〕9號)要求,結合我縣實際,制定本工作要點。

  1. 加快推進農業轉移人口市民化進程

以深化戶籍制度改革和提升縣城基本公共服務功能為抓手,鼓勵和引導農業人口向縣城有序轉移,全面提升全縣城鎮化率。

(一)深化戶籍制度改革。持續推進戶籍制度改革,全面取消城市落戶限制條件,出臺優惠政策,合理引導農業人口向縣城有序轉移,多方鼓勵有意向、有條件的農村人口落戶縣城,實現市民化。加強人才引進相關政策的落地實施,加大人才引進力度。優化戶籍登記服務管理工作,深化“放管服”改革,及時辦理農業轉移人口和引進人員落戶手續,做到及時高效。到2020年底全縣常住人口城鎮化率提高1.5個百分點。(責任單位:縣公安局、發改局、統計局、各鄉(鎮)人民政府)

(二)完善縣城公共服務功能。全面推行居住證制度,認真貫徹落實居住證管理辦法,加大卡式居住證推廣應用力度,逐步探索未落戶常住人口享有與常住戶籍人口同等的城鎮基本公共服務。合理配置教育資源,優化縣城中小學布局,全面改善辦學條件,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,保障隨遷子女及時、就近、平等接受義務教育。探索建立非戶籍人口和常住人口享有同等基本公共衛生服務的體制機制,將非戶籍人口和常住居民一并納入基本公共衛生服務范圍,繼續深化“先看病后付費”機制,加快推進異地看病就醫直接結算。建立健全基本養老保險、基本醫療保險制度,做好社保關系轉移接續,鞏固全民參保成果,實現社會保障全覆蓋。擴大公共租賃住房保障范圍,加大年輕群眾體、困難群體、低收入群體等市民住房保障力度,提高生態移民房、勞務周轉房的入住率,實現住房保障全覆蓋。(責任單位:公安局、發改局、教體局、人社局、衛健局、醫保局、民政局、住建局、扶貧辦,各鄉(鎮)人民政府)

(三)提升農業轉移人口就業能力。深入實施農民工職業技能提升計劃,加強農業轉移人口的職業技能培訓,努力提高農業轉移人口綜合素質和實際操作能力。充分發揮縣輕工產業園工、扶貧車間、旅游服務、公益性崗位等就業平臺,拓寬就業渠道,增加務工收入,實現農業轉移人口能進城、有收入、住得下、過得好。(責任單位:縣輕工產業園區管委會、人社局、扶貧辦、文旅局,各鄉(鎮)人民政府)

(四)全面推行“人地錢”掛鉤。科學劃定城鎮空間,合理確定城鎮人口,統籌分配城鎮建設用地規模,落實城鎮建設用地數量與農業轉移人口數量掛鉤制度。制訂出臺農業轉移人口落戶配套獎勵辦法,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,通過正面激勵,引導農業人口有序向城鎮轉移。大力實施項目帶動戰略,加快完善城鎮基礎服務設施,通過完善的設施吸引農業人口向城鎮靠攏。探索利用大數據建立縣城常住人口常態化統計機制。(責任單位:縣自然資源局、公安局、發改局、財政局、農業農村局、住建局、統計局,各鄉(鎮)人民政府)

二、統籌城鄉融合發展

(四)優化城鄉發展空間。圍繞生態文化旅游縣城和宜居宜業定位,修編《涇源縣縣城總體規劃》、編制《涇源縣國土空間規劃》,優化縣城發展空間和產業布局,構建城鄉融合發展、全域一體的空間格局。(責任單位:縣自然資源局、發改局、住建局,各鄉(鎮)人民政府)

(五)突出縣城核心地位。實施項目帶動戰略,加快大縣城建設步伐,提升縣城綜合承載能力。以建設縣城產學研協同發展區為抓手,開工建設荷花新城社區全民健身中心、職業中學遷建、城關二小遷建、醫院中醫樓建設、集中供熱鍋爐房遷建及供熱管網改擴建、八方隆三期、建筑巷商業開發、和平巷商業綜合開發項目等項目,推動縣城提質擴容、提檔升級。加快補齊縣城交通路網、供排水、供熱、電力通訊等基礎設施短板。實施棚戶區、老舊小區改造,提升縣城“五化”水平,增強城市綜合承載能力,縣城核心作用充分發揮,輻射帶動作用明顯增強。到2022年,縣城建成區面積擴大到7平方公里,縣城服務功能更加完善,寧夏南部中心美麗宜居的魅力縣城基本建成。(責任單位:縣發改局、財政局、住建局、教體局、衛健局、自然資源局、交通運輸局、電力局、電信局、香水鎮人民政府)

(六)推動城鄉協同發展。堅持新發展理念,聚焦產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”,科學編制鄉村建設規劃,構建城鄉融合發展體系。持續提升涇河源、六盤山、興盛特色小鎮影響力、競爭力,完成新民鄉美麗小城鎮建設任務,統籌推進大灣北部新農村建設示范區、六盤山鎮一二三產整合發展區、香水鎮玫瑰康養小鎮建設區、黃花鄉川道流域綜合治理區、興盛滑雪度假區、涇河源特色廣旅區、新民鄉邊貿小城鎮綜合產業示范區建設,著力構建城鄉發展新格局。以建設“設施配套、環境優美、生態宜居、鄉風文明”美麗村莊為目標,持續推廣幸福農家“123”工程,塑造村莊風貌,美化村莊環境,挖掘村莊特色內涵,提升鄉村品位,突顯美麗鄉村建設成效,到2022年全縣美麗村莊實現全覆蓋。(責任單位:縣發改局、財政局、住建局、農業農村局、自然資源局、文旅局、生態環境局,各鄉(鎮)人 民政府)

三、推行縣城高質量發展

(七)補齊公共衛生服務短板。完善疾病預防控制體系,健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制,完善重大疫情預警、救治和應急處置機制,強化應急物資儲備,建立新常態下疫情聯防聯控機制。加強畜禽屠宰管理,建立嚴格的檢查檢疫、定點屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市的畜禽產品供應體系。優化縣城污水收集系統,開工建設涇源縣污水處理廠二期(擴容)項目,提升污水處理能力。加快生活垃圾分類處理進程,全面推行生活垃圾分類處理試點工作,提升生活垃圾處理水平,鞏固提升垃圾處理率。(責任單位:縣衛健局、發改局、財政局、應急局、農業農村局、住建局、生態環境局,各鄉(鎮)人 民政府)

(八)補齊縣城基礎設施短板。健全縣城交通路網體系,大力實施“城市雙修”工程,加大停車場建設力度。完善縣城供水、供氣、供熱、供電、網絡通信等市政設施,提升整體服務效能。深化縣城精細化管理,強化市容環境綜合整治,全面推廣“四節一環?!本G色建筑,建設智慧縣城。高標準完成永豐思源國土綠化項目,全面提升縣城綠化水準,鞏固國家園林縣城創建成果,將縣城建成區綠地率穩定在38.5%以上。(責任單位:縣住建局、交通運輸局、供電局、電信局、生態環境局,各鄉(鎮)人 民政府)

(九)補齊縣城公共服務短板。加快文化教育、體育健身、醫療衛生等公共配套設施建設步伐,完成新華書店和圖書館裝修工程、第四中學續建、中醫樓建設、荷花新城社區全民健身中心、涇河源鎮全民健身館及11人制足球場、鄉(鎮)衛生院改造等建設項目,進一步提升城市綜合承載能力。堅持教育均衡發展,基本消除義務教育學校大班額,加強住宅小區配套幼兒園建設,提高幼兒園覆蓋率。加強社區衛生服務中心建設,完善社區衛生服務體系,提高服務質量。完善養老服務體系,探索居家社區養老服務改革。(責任單位:縣文化旅游廣電局、教育體育局、衛健局、民政局、住建局,各鄉(鎮)人 民政府)

(十)加快推進城市更新。繼續實施“城市雙修”工程,不斷改善城市居住質量和環境。實施老舊小區改造工程,加快棚戶區改造進程。完善縣城數字化管理平臺,形成統一的數據資源體系,深化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”,支撐縣城高效運行。推動八方隆商業廣場和“涇源夜市”改造升級,大力發展夜間經濟。加強文物和歷史建筑的保護和利用,健全檔案資料,挖掘縣城歷史底蘊。責任單位:縣住建局、審批局、文化旅游廣電局,各鄉(鎮)人 民政府)

(十一)改進城市治理方式。探索“互聯網+基層治理”新模式,推進社會治理重心下移,資源下沉,大幅提高縣城社區綜合服務設施覆蓋率,促進縣城管理向精細化轉變,配套設施向社區下沉??茖W編制國土空間規劃,堅持“多規合一”,嚴格空間規劃管控,統籌生產、生活、生態功能,促進土地節約集約利用。強化城市風貌管理和建筑設計,落實適用、經濟、綠化、美觀的新時期建設方針,加大綠化環保等新材料的推廣使用,促進綠色建筑發展,確保新建建筑節能標準執行率達到100%、新建建筑中綠色建筑面積達到50%。(責任單位:縣自然資源局、住建局、司法局、民政局、市場監管局、生態環境局,各鄉(鎮)人民政府)

五、深化重點領域改革
(十二)深化土地制度改革。實行建設用地增存掛鉤機制,積極盤活存量建設用地,推進城鎮低效用地再開發,控制人均建設用地面積。改革規劃用地用林審批制度,推動“多審合一、多證合一、多測合一”。有序推進農村土地“三權分置”,深化農村集體產權制度,建立城鄉統一的建設用地市場,積極穩妥 地開展承包土地經營權抵押貸款、林權抵押貸款等業務,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東,激活農村發展內力,增強農村發展后勁。責任單位:縣自然資源局、農業農村局、財政局,人行涇源支行,各鄉(鎮)人民政府)

(十四)深化投融資體制改革。建立與新型城鎮化建設相匹配的城鄉投融資機制,平衡好防風險與穩增長關系,有效防范化解重大風險。創新投融資模式,完善政銀企協同聯動機制,健全政府性融資擔保體系,探索交通、水利、能源等重點領域資產化改革。發揮政府引導作用,加大對民間投資支持力度,探索中小企業免擔保、免抵押貸款改革。(責任單位:縣財政局、發改局、住建局、人行涇源支行,各鄉(鎮)人民政府)

(十五)推進城鄉融合發展。健全支持返鄉創業政策,出臺優惠政策,鼓勵各類人才返鄉創業。加大新產業培育力度,構建農村一二三產業融合發展體系,做優做強草畜、苗木、中蜂特色產業,做大做實鄉村旅游、農村電商、休閑農業等業態,做到傳統產業有地位、特色產業有活力、新興產業有潛力。推進城鄉生活垃圾分類處理試點,實施城鄉農貿市場一體化改造、城鄉道路客運一體化發展、城鄉公共文化設施一體化布局,規范農村污水處理,推動供水供氣供熱向城鄉結合部、城郊村延伸,努力培育一批城鄉融合發展典型項目。(責任單位:縣財政局、發改局、人社局、自然資源局、農業農村局、住建局、交通局、文旅局、衛健局、水務局,各鄉(鎮)人民政府)

(十六)探索新型城鎮化建設新路徑。認真學習和借鑒試點地區成功經驗和先進做法,加快改革創新,進一步完善就業、教育、戶籍、土地、住房、社會保障、投融資等各項制度,建立健全推動我縣新型城鎮化建設發展的體制機制,促進全縣新型城鎮化健康快速發展。(責任單位: 涇源縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室,各成員單位)

各鄉(鎮)人民政府、各有關部門要按照工作要點和責任分工,進一步細化措施,強化責任落實,狠抓各項任務落實,確保我縣新型城鎮化建設各項任務落地生根。


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